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大庄镇当前农村矛盾纠纷调解工作调研报告

www.paly.gov.cn 平安临沂网 发布时间:2021/1/1 0:11:05 大 中 小 论坛


大庄镇是全国重点镇,总面积145平方公里,10.2万人,辖18个行政村、90个自然村。今年来,为全面掌握辖区矛盾纠纷情况,进一步做好我镇基层矛盾调解工作,近期对当前矛盾纠纷现状。原因进行了专题调研,并在县政法委的具体指导下,通过健全三级调解网络、落实四项工作制度、实行“五比一看”考评办法,形成了“3+4+5”的矛盾调解工作模式,有效做到了“小事不出村、大事不出镇、难事不上交”,确保了辖区经济社会的持续稳定。现将调研情况报告如下:

一、当前我镇农村矛盾纠纷的现状

1、涉及土地承包的权属纠纷往往伴随有政策性问题和历史遗留问题,情况复杂,调处难度大。

2、重点工程项目不可避免涉及到土地征用、房屋拆迁、赔偿等问题。当某些人的利益得不到满足时,矛盾就激化了。例如目前我镇正在开展的金佛院棚改、徐家沟北拆迁、余粮庄村拆迁、德胜村拆迁以及滨河大道西路通车等重点拆迁项目,引发了一系列的矛盾纠纷。

3、村级村务、财务问题引发矛盾。农民的法制意识逐步增强,关心集体经济,要求参与村务、财务管理的人越来越多。一些“糊涂帐”,也是引发村民上访的直接源头。

4、镇驻地河村社区建设中因当时的相关安置政策不配套造成的历史问题引发的不稳定因素。

5、环境污染问题引发的不稳定因素。随着当前国家环境整治力度加大,群众的环保意识不强,造成了较多因环保为题引发的纠纷。例如目前开展的大田地违法建筑拆除、养猪棚和养鸭棚的管理。

6、群体性事件有抬头趋势。以前一些通过上访获得利益者,带头鼓动部分情况不明的群众上访,给村居稳定造成很不好的影响。

二、矛盾纠纷现状形成的主要原因

1、少数群众思想过于偏激。一方面,个别人错误地认为要解决问题靠正常秩序反映解决不了,只有把事情大了让党委、政府知道了才能得到重视,才能解决问题。另一方面,一些农民群众为谋取经济利益最大化,其社会行为缺乏法律、规则和道德约束,为满足自已的欲望不断给党和政府施加压力。

2、干部的亲旨意识淡。缺乏高度的政治敏锐性,有的干部服务意识不强,“官本位”思想严重,服务意识较差,有的干部政治敏锐性不强,对矛盾的疏导化解不到位。

3、基层组织建设薄弱。农村基层干部专业结构单一,尤其是村一级干部参加政策理论学习不够,对法律知识掌握得不多,处理问题时主观因素影响大。

4、宣传解释工作做得不深入细致,法律法规宣传力度不大。由于政策宣传不深入,群众法制观念淡薄。近几年,虽然通过普法教育宣传等多种形式加大了法制宣传教育的力度,但还是有少数群众不知道去用法律手段解决问题,聚集起来上访、闹事。

5、重大项目引发的矛盾纠纷处理得不够稳妥。对出现的房屋拆迁、突发性重大事故等,处理得不够及时、公正和彻底,引起了一些群众的不满和怨恨,这些热点难点问题处理不妥而引发了不少上访事件,影响了基层社会稳定。

三、当前减少农村矛盾纠纷的相关建议措施

1、强化宗旨意识,从源头上化解内部矛盾。要按照“谁主管、谁负责”的原则,将对矛盾纠纷的排查调处工作纳入重要议事日程,实行目标管理。从加强基层调解入手,把民间调解、信访调解、行政调解和诉讼调解有机结合,建立矛盾纠纷“大调解”机制,以社会稳定促进经济大发展。

2、信访工作超前,把矛盾化解在基层。健全信访工作网络,实行领导干部重点包案,整个信访维稳网络“横到头、纵到底”,变“群众上访”为“干部下访”,努力实现“重心下移”。

3、建立应急处置机制。完善党委领导下的各部门分工负责的责任机制,一旦发生群体性事件,部门负责人要分头抓。对解决问题不力、措施落实不到位,而使事件发展严重的,对部门负责人和直接责任人要坚决予以处理。同时,要充分发挥派出所、人民调解队伍等组织的作用。

4、加大宣传普法力度,强化法制意识。在党委政府的领导下,各有关职能部门、村(社区)的配合,采取各种形式,依托各类宣传载体,加大法律、政策宣传力度,让法律、政策真正进入千家万户,教育群众自觉遵纪守法,合理表达诉求。

5、充分发挥社会治理网格员作用,加强矛盾纠纷排查调处力度。建立健全矛盾纠纷排查机制。发挥网格优势,制定村级社会治理网格员日巡查、月排查和季度联查制度,认真排查摸底,发现有苗头和倾向性问题,要及时做好上报,坚决防止矛盾激化和引发治安刑事案件,做好导化解工作,坚决杜绝群体上访和越级上访事件的发生

6、各单位各部门应齐抓共管。在党委政府的统一指挥下,各有关部门都要认真履行自身职能,齐抓共管,形成合力,共同做好矛盾纠纷的化解工作。

四、当前我镇开展的“3+4+5”基层矛盾调解模式的相关做法

一、健全三级网络,筑牢工作根基。建立乡镇、工作区、村三级调解网络,形成上下联动、横向协作、整体推进的调解网络体系。充分发挥基层力量在预防、发现、化解矛盾纠纷中的主力军作用,打好源头预防主动仗。一是成立村级调解小组。以自然村为单位设立矛盾纠纷调解小组,负责一般性的矛盾纠纷调解,由村党组织负责人担任组长,村(社区)法律顾问、警务助理、退休干部和威信比较高的党员群众等为成员,镇综治中心统一考察把关并建立档案。二是成立片区中心调解组。工作区设立片区中心调解组,负责复杂性的矛盾纠纷调解,全镇共设立四个中心调解组,组长由镇党政班子兼任,成员从县以上人大代表、党代表、政协委员中选拔,统一发放人民调解员聘书,将工作成效作为优先连选连任的评选依据。“两代表一委员”主动参与调解,提高政治威信,实现了矛盾纠纷有效化解和自身履职能力双提升。 三是加强镇级矛调中心建设。镇级设立矛盾纠纷调处中心,负责全镇矛盾纠纷化解工作的指导、分流和考核。疑难案件由镇调处中心组织法庭、司法所、派出所等部门实行综合会商,联合调处。印制矛盾调解服务卡发放到户,将中心调解组和村调解小组成员进行告示,引导群众树立有矛盾首先找调解的意识,达到了传导压力,倒逼工作,夯实责任的目的。

二、落实四项制度,构建闭环机制。一是细化排查,抓早抓小。建立村级网格排查、12345政务热线工单、派出所接警、法庭诉讼案件四条排查渠道,形成排查合力,确保各类矛盾纠纷第一时间发现、第一时间化解。镇网格化服务中心每天将收集的各类矛盾纠纷排查信息进行分类汇总,及时推送到镇矛盾调处中心进行调处。二是分流交办,高效运转。镇矛盾纠纷调处中心对排查出来的矛盾纠纷信息,根据案情分类,明确责任人,下达交办单,实行限时办结。三是跟踪督导,压实责任。对交办的案件,由镇矛盾纠纷调处中心安排专人进行回访,把双方当事人是否满意作为考核评议的依据,确保件件有着落,事事有回音。四是源头预防,控制增量。在做好矛盾纠纷排查化解的基础上,大庄镇始终坚持“预防在前”的工作理念,在镇级建立重大项目风险评估制度,每个重大项目实施前对可能出现的不稳定因素进行分析研判,提出对策建议提交党委会研究同意后,方可实施。在村级深化村风民风提升工程,完善村级小微权力清单,强化村级“三务”公开,加强“好媳妇、好婆婆”“最美家庭”等优秀典型评选,逐步营造干部清廉、崇德向善的和谐环境,减少矛盾纠纷发生。

三、实行“五比一看”,确保调解成效。为增强干部调解意识,推动调解工作由“要我抓”转变为“我要抓”,实行“五比一看”考评办法,比“12345”热线量、比信访量、比接警量、比诉讼量、比舆情量,看矛盾纠纷调处成效。一是实行月考核工作模式。将报警工单、12345热线工单、信访量、舆情量按数量进行考核,占村级工作月考核总分的30%,考核成绩同干部绩效工资和评先树优进行挂钩,增强干部参与的主动性。二是实行调解首问法。在110非警务工单、12345热线工单办理时,首先询问当事人是否找过村干部调解;凡是村干部未进行调解的,在月考核中加倍扣分。在处置110非警务工单、12345热线工单、信访问题时,要求村干部同时介入,倒逼村干部积极参与调解。三是实行正向激励法。开展优秀调解员、优秀调解案例评选活动,对评选出的优秀调解员、优秀调解案例进行年终表彰奖励。四是探索建立了村级调解员星级化管理激励机制。唱响“星星耀光荣、旗旗树标杆、人人夺金牌”的激励口号,根据“五比一看”考评法考评出调解效果好者得星,无问题的奖星,问题多的扣星,十星为一旗、十旗为一金,季度公开评价,长期累计,在镇调解中心实时公示,根据得“星、旗、金”情况评先树优、表彰奖励,得红旗、金牌者命名为“品牌调解员”,予以设立专门调解室,金牌调解员年度工资上浮50%,有效地调动了广大调解员“争星、扛旗、夺金”的积极性。同时,在全镇范围内开展好媳妇、好婆婆、好邻居和五好家庭评选活动,倡导家风正、民风淳、村风好的文明风尚,减少矛盾纠纷的发生。

我镇通过“3+4+5”模式的建立实施,使全镇调解工作得以系统推进,取的了很好的效果,2020年110报警量从1月份开始每月平均按12%的比率下降,从1月份206起到11月份减少到97起;12345热线工单从1月份开始每月平均按5.5%的比率下降,从1月份331起到11月份减少到235起;到镇及以上的信访量从1月份开始每月平均按11.5%的比率下降;法庭诉讼量离婚案件也在不断下降。大庄镇深入学习“枫桥经验”,结合自身实际不断创新人民调解工作方法,连续三年被市委市政府表彰为平安临沂先进乡镇。2020年6月全市矛盾纠纷调解现场会在大庄镇召开。2020年10月份“3+4+5”的矛盾调解工作模式被省委常委、政法委书记林峰海同志作专题批示。2020年11月份全市政法委创新观摩会在大庄镇召开。

 

 

沂南县大庄镇综治中心   刘成新


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